Межправительственная океанографическая комиссия (МОК)

Деятельность Консультативной группы экспертов МОК по морскому праву (АБЕ-ЛОС)

А.А.Акимов, Правовой департамент МИД России

В 1994 г. вступила в силу Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. В этой связи в 1995 г. на XVIII сессии Ассамблеи МОК было принято решение образовать открытую межсессионную рабочую группу для изучения роли МОК по отношению к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ЮНКЛОС). Рабочая группа представила на своей первой сессии в мае 1996 г. обобщенный доклад о возможной роли МОК по отношению к ЮНКЛОС, в котором МОК определена в качестве компетентной международной организацией в области морских научных исследований, на которую ссылается ЮНКЛОС. В работе сессии от России принимал участие профессор А.Л.Колодкин.

XIX сессия Ассамблеи МОК (1997 г.) утвердила доклад Рабочей группы о возможной роли МОК и, решила (Резолюции XIX-19) образовать открытую Группу экспертов по морскому праву (АБЕ-ЛОС). МОК также призвала свои государства-членов назначить в группу максимум 2 экспертов: одного, желательно, с подготовкой в области морского права, второго - в области морских научных исследований. Группе было поручено по запросу Ассамблеи МОК, Исполсовета МОК и Исполнительного Секретаря предоставлять консультации по возможному осуществлению предложений и рекомендаций, включенных в вышеупомянутый обобщенный доклад о роли МОК. В своей работе МОК учитывает: цель и функции, установленные Уставом МОК и ее Правилами процедуры; права и обязанности прибрежных государств, предусмотренные ЮНКЛОС; иные применимые положения Конвенции 1982 г., связанные с морскими научными исследованиями; роль органов, учрежденных Конвенцией 1982 г.; необходимость координировать усилия с иными соответствующими органами системы ООН и иными международными организациями. Основная работа ABE-LOS осуществляется посредством переписки, координируемой Исполнительным секретарем МОК.

Первая сессия АБЕ-ЛОС состоялась в июне 2001 г. в Париже В повестку дня были включены, в частности, вопросы, связанные с частью XIII (Морские научные исследования ) и XIV (Разработка и передача морской технологии) ЮНКЛОС, а также вопросы сотрудничества МОК и органов, учрежденных Конвенцией 1982 г. Также был заслушан доклад о развитии проекта АРГО. По итогам сессии были выработаны соответствующие рекомендации, которые были представлены на XXI сессии Ассамблеи МОК. Эти рекомендации были утверждены резолюцией МОК XXI-2 и включали: создание Подгруппы ABE-LOS для подготовки нового "Проекта принципов МОК по передаче морской технологии"; создание Подгруппы ABE-LOS для выработки процедуры, связанной с эффективным и надлежащим осуществлением ст. 247 ЮНКЛОС и продолжение работы в связи со ст. 251 ЮНКЛОС по сбору и анализу соответствующей информации, поступающей от государств-членов.

На второй сессии АБЕ-ЛОС ( май 2002 г. в Эль-Джадиде (Марокко) были рассмотрены: "Проект МОК по передаче морской технологии"; Возможное установление внутренней процедуры МОК, связанной с эффективным и надлежащим осуществлением ст. 247 ЮНКЛОС; а также результаты, полученные по вопроснику № 2 по практике государств в области морских научных исследований в связи со ст. 251 ЮНКЛОС. Рекомендации, выработанные на второй сессии ABE-LOS, были утверждены 35-й сессией Исполнительного совета МОК (Резолюция ЕС-XXXV.7.) Подгруппам по передаче морской технологии и по процедуре применения ст. 247 ЮНКЛОС было рекомендовано продолжить работу над своими проектами. Секретариату была дана рекомендация переформулировать свой вопросник и продолжить работу, связанную со ст. 251 ЮНКЛОС.

На третьей сессии АБЕ-ЛОС ( май 2003 г. в Лиссабоне (Португалия) был представлен заключительный проект по критериям и руководящим принципам МОК по передаче морской технологии, а также доклад по внутренней процедуре МОК, связанной с осуществлением ст. 247 ЮНКЛОС. XXII сессия Ассамблеи МОК (Резолюция XXII-12) приняла "Критерии и руководящие принципы по передаче морской технологии", а также рекомендовала Подгруппе по процедуре осуществления ст. 247 ЮНКЛОС продолжить свою работу. Кроме того, было решено, что Исполсовет образует консультативную Подгруппу ABE-LOS по рамочной правовой работе в контексте ЮНКЛОС, которая применима для сбора океанографических данных. Также была дана рекомендация сформировать Подгруппу по практике государств-членов МОК, касающейся морских научных исследований и передачи морской технологии, которая должна сделать предварительные заключения на основе ответов по вопросникам.

На четвертой сессии АБЕ-ЛОС ( май 2004 г. Лефкаде (Греция) были рассмотрены доклады Председателей Подгрупп по внутренней процедуре МОК, связанной с осуществлением ст. 247 ЮНКЛОС и по рамочной правовой работе в контексте ЮНКЛОС, которая применима для сбора океанографических данных, а также Секретариата МОК по результатам вопросника № 3 о практике государств, касающейся морских научных исследований и передачи морской технологии, и образования рабочей Подгруппы по этому вопросу. XXXVII сессия Исполсовета МОК (Резолюция ЕC-XXXVII.8) рекомендовала указанным подгруппам продолжить свою работу в данном направлении.

На пятой сессии АБЕ-ЛОС (апрель 2005 г. Буэнос-Айрес, Аргенитина) были рассмотрены доклады председателей подгрупп по практике государств-членов МОК по применению частей XIII и XIV Конвенции ООН 1982 г.; по внутренней процедуре МОК, связанной с осуществлением ст. 247 ЮНКЛОС; по рамочной правовой работе в контексте ЮНКЛОС, которая применима для сбора океанографических данных. По результатам работы пятой сессии АБЕ-ЛОС. XXIII сессия Ассамблеи МОК (Резолюции XXIII-8 и XXIII-9), была одобрена "Процедура применения МОК ст. 247 Конвенции ООН по морскому праву", и Ассамблея призвала АБЕ-ЛОС продолжить деятельность по правовой рамочной работе по сбору океанографических данных в контексте ЮНКЛОС и выработать практические руководящие принципы проведения следующей деятельности: размещение в открытом море дрейфующих платформ, которые могут дрейфовать далее ИЭЗ; размещение дрейфующих платформ и поверхностных дрейфующих буев в ИЭЗ; размещение ОБТ в ИЭЗ с помощью попутных судов;

Кроме того, Ассамблея решила сформировать список экспертов, которые бы периодически могли оказывать государствам-членам консультативную помощь по развитию законодательства и практики в области морских научных исследований передачи морской технологии.

На шестой сессии АБЕ-ЛОС (апрель 2006 г. Малага (Испания). Группа рассмотрела следующие основные вопросы: доклад координатора подгруппы по правовой рамочной работе по сбору океанографических данных в контексте ЮНКЛОС; доклад секретариата о межсессионной работе, в том числе о "Руководстве" по "Списку экспертов по морским научным исследованиям и передаче морской технологии", который ведет МОК с 2005 г. Выработанные сессией рекомендации будут представлены на XXXIX сессии Исполсовета МОК (июнь 2006г.).

Кроме вышеуказанной деятельности в рамках ABE-LOS, относящейся к ЮНКЛОС, МОК также ведет Список экспертов в области морских научных исследований, предусмотренный Приложением VIII к ЮНКЛОС, для формирования специального арбитража. Каждое государство-участник имеет право назначить двух экспертов в каждой области. При этом фамилия эксперта остается в списке до тех пор, пока она не будет снята назначившим его государством-участником.

В июле 2005 г. Исполнительный секретарь МОК призвал страны назначить специалистов в Список экспертов по морским научным исследованиям и передаче морской технологии.

Вопрос об участии российских специалистов в деятельности АБЕ-ЛОС был рассмотрен на заседании НОК России 27 апреля 2006г. В состав АБЕ-ЛОС в настоящее время входит сотрудник Правового департамента МИД России - А.А.Акимов. Рассматривается вопрос о включении дополнительно в состав АБЕ-ЛОС технического специалиста в области морских научных исследований и передачи технологий.